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美国会台湾连线:背景及基本情况介绍
华夏经纬网   2018-08-07 11:10:47   
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    一、美国国会连线
  (一)基本概念

  美国国会除了正式委员会和小组委员会之外,还存在众多的非正式组织。“连线”就是其中一种。它最初是指党团秘密会议,后来专门指那些国会议员针对某个问题领域或某个地区组成的联盟,这些联盟被认为是“未得到国会法规、政党章程或拨款单列项目认可的、希望在政策制定过程中发挥作用的国会议员的自愿联盟”。具有以下三个特点:

  1、不平衡。就参众两院而言,美国国会连线主要集中在众议院。据《美国国会议员名录》2003年夏季号所载目录,美国国会共有186个连线组织,其中众议院166个,参议院只有20个。另一方面,国会连线组织之间的成员数量不等。例如国会“印度连线”成员高达200余名,“自行车连线”人数曾达到160多人,而有些连线则只有2~3人。

  2、超党派性或跨党派性。早期的国会连线主要是同一党派议员组成的小组,具有较强的排他性。现在绝大多数的连线组织是由两党成员共同构成的。由于国会连线多是针对某一个具体领域的,因此只要志同道合,无论议员背景如何,都可以组织起来,共同促进解决大家关心的问题,呼请国会和舆论的关注,推进和维护共同利益。另一种“超党派性”,可以理解为一些连线组织在参众两院都有设立,如参众两院分别设有钢铁连线和台湾连线。

  3、连线组织的松散性。国会连线只是一种非正式组织形式,一般而言,没有正式的预算和办公地点,甚至没有什么联系方式,只是在某个议员网站内容中有时可以查到该议员属于某连线,如果是连线主席的话,可能会更为醒目一些。此外,其运作方式很不正规,联系方式也多为于信件、电话、传真往来,或者是私人接触,很少举行全体会议。


  (二)主要功能

  具体来说,国会连线主要有三方面功能:

  1、推动立法。提出相关方面的立法建议,推动国会立法。国会议员成立某个连线的首要目的是就其所关注的问题领域提出政策建议或立法动议,尽量争取其他议员的支持,以筹划和推动国会立法。

  2、行使监督。对国会常设委员会及行政部门的行为进行监督,提出意见或政策,促使其改变,以实现特定政治目的。

  3、收集信息。非正式议员组织的一个基本功能就是获取、分析、交流并传播相关问题领域的信息。有些非正式议员组织,甚至将信息功能作为其基本功能,如众议院“调查连线”。

  国会连线组织常常是各种院外游说团体的游说目标,通过诸如举办记者招待会、撰写并分发新闻稿和分析报告等方式来传播信息,寻求支持,实现其预期目的。


  (三)成员组成

  美国国会连线数目繁多,形式各异,既有关注国内政治事务的连线,如“黑人连线”、“西班牙裔连线”;也有一些以社会问题、个人兴趣甚至休闲活动为议题的连线,如“航海连线”。与国际事务相关的连线有“拉丁美洲连线”、“人权连线”等。国会连线成立背景复杂,是多种因素相互作用的结果。

  众议员成立连线的手续简单,只要向会务委员会申请,说明连线的名称、目的、人员组成等基本情况,就可成立自己感兴趣议题的连线。在第110届国会有300多个连线,其中有近60个涉及对外关系议题。有成员157人的台湾连线,在对外关系连线中属于规模超大的一类。


  (四)重要作用

  议员一旦选入国会,扩大在国会的影响便成为其孜孜以求的另一目标。一个议员的政治影响力,首先取决于其在国会中出任的制度化职位。这些职位可区分为委员会职位和党团职位两类。委员会主席(由多数党出任)或首席成员(由少数党出任)等委员会领导职位的众议员,在国会中的权势明显高于委员会一般成员。担任众议院多数党和少数党党团领袖的议员(包括议长、多数党领袖、少数党领袖、两党党鞭等),也具有一般议员难以企及的政治影响力。资历一直是决定国会领袖人选的重要因素之一。资历尚浅的议员仍难以跻身党团领袖和委员会主席这两类国会正式组织的领导岗位。在这种情况下,连线成为他们崭露头角的主要渠道。任何国会议员都能成立自己属意的连线,并担任其领袖;只要有一定数量的议员加入,连线就能生存并发挥影响。这样,连线就为那些没有国会党团和委员会领袖职务的普通议员,提供了锻炼和表现领导能力、增加媒体曝光率的机会,成为议员争取得到承认、进而转入正式领导体系的一条众所公认的途径。

  为了扩大国会的影响力,甚至仅仅为了连选连任,国会议员还必须跟利益集团保持“链接”。“利益集团是为特定人群的利益和需求代言的组织,它们存在的目的常常是试图影响政府按合乎其利益的方式行事”。同众议员的单个选区(通常60万人左右)相比,利益集团往往代表更多的利害攸关人口,能够动员更多的资金,在许多场合下,能够跟议员进行更多的利益交换。竞选捐款和为议员分担信息和协调成本是利益集团影响国会议员使用的两个最重要利器。“考虑到每个国会议员及其办公室都面临极为繁重的工作:搜集信息,分析信息,把信息转换为演讲和法案的成本可能是非常昂贵的。连线是利益集团和国会议员都接受的一类“链接”。在许多连线的背后,都有利益集团在“工作”,扮演着资金和信息提供者、协调者的角色。


  二、美国“国会台湾连线”

  (一)时代背景

  冷战后国际格局的演变,在一定程度上出现了有利于台湾的局势,这是“台湾连线”成立的大背景。

  首先,中美两国在冷战结束后丧失了共同反苏的战略基础。美国将中国视为其霸权地位的最大挑战者,“以台制华”,抑制中国的发展壮大成为美国国会对华政策的主要特点。从国会有关涉台立法的演变中可见一斑。中美建交后的十多年里,涉台议案明显下降,仅为104件,但冷战后涉台议案却大幅上升,1991~2000年十年间达到233件。

  其次,台湾当局和亲台华裔美国人对美国会的游说活动也越来越活跃。1979年中美建交,美台官方关系终止,台湾当局转向国会,通过影响国会来制约美国政府的对华和对台政策。冷战后,台湾的“国会外交”非但没有削弱,反而加强,并取得了不少“成果”,比如1995年李登辉访美成行,以及2000年众议院通过《加强台湾安全法》。特别是台北驻美经济文化代表处及“台湾人公共事务协会”,这两个组织更是一手促成了“台湾连线”的成立。事实上,该连线的成立仪式以及所有相应的庆祝活动都是由FAPA一手策划组织的。


  (二)基本情况

  1、众议院

  2002年4月9日,两党国会台湾连线在美国众议院成立,目前共有137名成员,是美国国会第二大国会连线,没有固定的办公室、网站或联系地址。国会议员Sherrod Brown(D-OH)、Steve Chabot(R-OH)、Dana Rohrabacher(R-CA)和Robert Wexler(D-FL)是该连线的创始联合主席。当前第115届众议院“国会台湾连线”联合主席及成员包括:

序列

民主党议员

共和党议员

1

Gerry Connolly  (VA-11) (联合主席)

Mario Diaz-Balart (R) (FL-25) (联合主席)

2

Albio Sires  (NJ-8) (联合主席)

Gregg Harper (R) (MS-3) (联合主席)

3

Sanford Bishop  (GA-2)

Lou Barletta (R) (PA-11)

4

Madeleine Bordallo  (Guam-At large)

Joe Barton (R) (TX-6)

5

Brendan Boyle  (PA-13)

Gus Bilirakis (R) (FL-12)

6

Michael Capuano  (MA-7)

Rob Bishop (R) (UT-1)

7

Andre Carson  (IN-5)

Marsha Blackburn (R) (TN-7)

8

Judy Chu  (CA-27)

Mo Brooks (R) (AL-5)

9

Katherine Clark  (MA-5)

Michael Burgess (R) (TX-25)

10

John Conyers  (MI-13)

Ken Calvert (R) (CA-42)

11

Elijah Cummings  (MD)

Steve Chabot (R) (OH-1) -Left the Caucus in 2009. Rejoined in 2011.

12

Danny Davis  (IL-7)

Mike Coffman (R) (CO-6)

13

Susan Davis (D-CA)

Tom Cole (R) (OK-5)

14

Ted Deutch (D-FL)

Paul Cook (R) (CA-8)

15

Eliot Engel (D-NY)

Rick Crawford (R) (AR-1)

16

Anna Eshoo (D-CA)

Ander Crenshaw (R) (FL-4)

17

Al Green (D-TX)

John Culberson (R) (TX-7)

18

Gene Green (D-TX)

Jeff Denham (R-CA)

19

Alcee Hastings (D-FL)

Scott DesJarlais (R-TN)

20

Mike Honda (D-CA)

John Duncan (R-TN)

21

Steve Israel (D-NY)

Blake Farenthold (R) (TX-27)

22

Sheila Jackson-Lee (D-TX)

Stephen Fincher (R-TN)

23

Eddie Bernice Johnson (D-TX)

Bill Flores (R-TX)

24

Hank Johnson (D-GA)

Randy Forbes (R-VA)

25

Marcy Kaptur (D-OH)

Virginia Foxx (R-NC)

26

William Keating (D-MA)

Trent Franks (R-AZ)

27

James Langevin (D-RI)

Scott Garrett (R-NJ)

28

Rick Larsen (D-WA)

Kay Granger (R-TX)

29

John Larson (D-CT)

Garret Graves (R) (LA-6)

30

Zoe Lofgren (D-CA)

Sam Graves (R-MO)

31

Alan Lowenthal (D-CA)

Richard Hanna (R-NY)

32

Nita Lowey (D-NY)

Gregg Harper (R-MS)

33

Carolyn Maloney (D-NY)

Vicky Hartzler (R-MO)

34

Sean Maloney (D-NY)

Randy Hultgren (R-IL)

35

James McGovern (D-MA)

Bill Johnson (R-OH)

36

Gregory Meeks (D-NY)

Sam Johnson (R-TX)

37

Grace Meng (D-NY)

Walter Jones (R-NC)

38

Grace Napolitano (D-CA)

Mike Kelly (R-PA)

39

Richard Neal (D-MA)

Peter King (R-NY)

40

Frank Pallone (D-NJ)

Adam Kinzinger (R-IL)

41

David Price (D-NC)

Doug Lamborn (R-CO)

42

Mike Quigley (D-IL)

Leonard Lance (R-NJ)

43

Tim Ryan (D-OH)

Frank Lucas (R-OK)

44

Gregorio Sablan (D-MP)

Blaine Luetkemeyer (R-MO)

45

Linda Sanchez (D-CA)

Cynthia Lummis (R-WY)

46

Loretta Sanchez (D-CA)

Kenny Marchant (R-TX)

47

Adam Schiff (D-CA)

Tom Marino (R-PA)

48

David Scott (D-GA)

Mike McCaul (R-TX)

49

Brad Sherman (D-CA)

Tom McClintock (R-CA)

50

Adam Smith (D-WA)

Patrick McHenry (R-NC)

51

Jackie Speier (D-CA)

Mark Meadows (R-NC)

52

Mike Thompson (D-CA)

Luke Messer (R-IN)

53

Dina Titus (D-NV)

Jeff Miller (R-FL)

54

Chris Van Hollen (D-MD)

Pete Olson (R-TX)

55

Marc Veasey (D-TX)

Scott Perry (R-PA)

56

Debbie Wasserman-Schultz (D-FL)

Ted Poe (R-TX)

57

Frederica Wilson (D-FL)

Tom Price (R-GA)

58

 

Dave Reichert (R-WA)

59

 

Mike Rogers (R-AL)

60

 

Dana Rohrabacher (R-CA)

61

 

Todd Rokita (R-IN)

62

 

Ileana Ros-Lehtinen (R-FL)

63

 

Peter Roskam (R-IL)

64

 

Dennis A. Ross (R-FL)

65

 

Ed Royce (R-CA)

66

 

Matt Salmon (R-AZ)

67

 

Austin Scott (R-GA)

68

 

Pete Sessions (R-TX)

69

 

John Shimkus (R-IL)

70

 

Mike Simpson (R-ID)

71

 

Chris Smith (R-NJ)

72

 

Glenn Thompson (R-PA)

73

 

Pat Tiberi (R-OH)

74

 

Scott Tipton (R-CO)

75

 

Mike Turner (R-OH)

76

 

Mimi Walters (R-CA)

77

 

Joe Wilson (R-SC)

78

 

Ted Yoho (R-FL)

79

 

Todd Young (R-IN)

 

  2、  参议院

  2003年9月17日,美国会大厦成立参院“台湾连线”,时任台湾地区领导人陈水扁致贺电。目前有25名成员,美国参议员Robert Menendez和James Inhofe任联席主席。与美国众议院“国会台湾连线”一样,参议院台湾连线也覆盖两党,没有固定的办公室、网站或联系地址。

  参议院 “台湾连线”联合主席及成员包括:

序列

民主党

共和党

独立党派

1

 Robert Menendez (D-NJ) - (联合主席)

 James Inhofe (R-OK) - (联合主席)

 Joe Lieberman (Independent-CT)

2

 Mark Begich (D-AK)

 John Boozman (R-AK)

 

3

 Sherrod Brown (D-OH)

 Richard Burr (R-NC)

 

4

 Richard Durbin (D-IL)

 Saxby Chambliss (R-GA)

 

5

 Tim Johnson (D-SD)

 Dan Coats (R-IN)

 

6

 Barbara Mikulski (D-MD)

 Tom Coburn (R-OK)

 

7

 John Rockefeller (D-WV)

 John Cornyn (R-TX)

 

8

 Charles Schumer (D-NY)

 Lindsey Graham (R-SC)

 

9

 Jon Tester (D-MT)

 Charles Grassley (R-IA)

 

10

 Ron Wyden (D-OR)

 Johnny Isakson (R-GA)

 

11

 

 Jon Kyl (R-AZ)

 

12

 

 Jeff Sessions (R-AL)

 

13

 

 David Vitter (R-LA)

 

14

 

 Roger Wicker (R-MS)

 

 

责任编辑:许嬑

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